然已经归降，但大部分都是因为不想自身利益被梁太后他们盘剥，才加入我们的，如果要彻底将西夏彻底变成我朝的一个州府，这些势力必须要得到削弱和制衡的。
因此，将那些盐池、牧场出售给商人，好处有三。
其一，可以立刻问壮大他们在西夏的势力，以此平衡那些西夏旧贵族。
其二，我们可以以此跟商人谈条件，让他们辅助朝廷稳定民心，就比如说，设定一个最低工薪，让他们去雇佣西夏百姓，给当地百姓提供生计。
其三，也就是最重要的一点，商人是支持公检法的，是能够快速在当地建立起公检法，而且我们利用商人的势力，争取定下更有利于朝廷管理的法律。”
富弼点点头道：“老臣赞成大庭长所言，目前当以在西夏建设公检法为主。”
说罢，他又瞄了眼王安石，然后道：“只要建立好公检法，战马不会少，只会多的，只是朝廷可能要多花一些钱去购买，但是相比起直接救济西夏，所花的钱，又要少很多很多。”
司马光也点头道：“如果建设好公检法，可规定最低工薪，商人的确也是更好的选择。”
文彦博道：“建设好公检法，也能够防止心怀不轨之人。”
这老头的一句话，让王安石再也不敢多说什么，赶紧点头附和。
确实！
目前而言，建设公检法才是最为重要的事情，其它的都得往后稍稍，不然的话，一切都无从谈起，而且会产生非常多的隐患。
在如此大乱的局面，不马上稳定住人心，谁能保证，不会助长他人野心。
文彦博口中心怀不轨之人，可不见得是单指党项贵族，也可能是大宋将军。
现在就是两种选择，第一，采纳王安石的计划，直接由朝廷来控制，由朝廷来主导建设公检法。
第二，借商人间接控制，建设公检法。
但是根据基本法原则，如果朝廷控制上层，那么下层就会拧成一股绳，西夏旧贵族就有可能占据主导，毕竟此次伐夏，两国都还没有宣战，冲在前面是西夏的贵族和地主，宋军在当地缺乏一些威望，更别说这强龙不压地头蛇。
如果扶植商人，就是分裂下层，采取平衡之术。
显然第二种方法，更适合当前的局势。
有一点是非常关键的，就是商人非常信仰公检法，他们是公检法的拥护者，而不是破坏者。
最终，赵顼还是采纳张斐的建议。
就是围绕着建设公检法为核心，去稳定西夏地区。
随后，朝廷便对外宣布，将支出五百万贯，采购西夏的牲畜、药材，等一切货物。
同时，又拨出两百万贯，去犒劳三军将士，这都不包括云州那边的西军将士，就只是西夏境内的宋军。
这钱朝廷花得非常痛快，要真是一寸土地去打，所花的钱可就不止这么一点，当然，这些税币实际上都是真金白银，这全都是从内藏库的存款支出。
以往将军立功，都是在当地划土地给他们，但这回不是，因为朝廷已经货币化，而且你划土地给将军们，你将来收税也会面临问题，以及这些都可能成为不稳定因素，就直接给钱。
这也能够刺激西夏的工商业发展，士兵们拿到钱币，也会消费啊！
这是什么？
这TM就是商机啊！
得此消息，商人们是一窝蜂地赶去西夏淘金。
而那边王韶在得到朝廷最终方案时，马天豪他们其实也收到张斐的来信。
他们是欣喜若狂，因为朝廷的整个方案，就是确定以商人为主。
将资源卖给商人，商人就能够干预当地立法，立出来的法，肯定是非常有利于商人的。
在西夏的商人们不惜高价，到处购买粮食，因为他们知道，要想买下那些资源，就必须用粮食去够交易。
这顺带了还刺激了一下西北经济，因为整个西北、熙河等地区粮价，都被他们炒高二十文钱。
不仅如此，许多西北地主，开始在土地上实行轮耕，种一季粮食，种一季马料。
因为他们知道，这战马是要送去河北的，肯定要往这边过，马料是肯定赚钱的。
蔡京、蔡卞、曹评等人也是火速赶往西夏，蔡京主要是负责粮食交易，而蔡卞、曹评则是负责建设公检法。
王韶先是将西夏王室，以及梁氏等大贵族的财产统统全部卖给商人，不到一个月，西夏就多出三十个制盐作坊，以及一百多个牧场主，还有许多个制药商人。
而朝廷则是从商人手中获取大量的粮食，而这些粮食又直接卖给粮食署。
粮食署再将这些粮食就地出售，并且规定可以用税币购买。
税币从哪里来？
朝廷花钱购买当地的马匹、药材、盐。
虽然商人才刚刚接手，还没有生产出货物，但没有关系，朝廷直接先打钱，你们赶紧雇人生产。
商人们事先就知道，
